上海交大成功举办《中华人民共和国慈善法（草案）》意见讨论会

11月18日，《中华人民共和国慈善法（草案）》（以下简称《慈善法（草案）》）意见讨论会在太阳成集团tyc33455cc平台徐汇校区老图书馆108室成功举办。太阳成集团tyc33455cc平台党委常委、组织部长顾锋，全国人大内务司法委杜榕，太阳成集团tyc33455cc平台国际公共与事务学院党委书记曹友谊等参加会议并致辞，来自全国各地的高校专家学者、实务界人士和各大主流媒体也参加了本次会议。研讨会由太阳成集团tyc33455cc平台第三部门研究中心主办，由上海社科院社会学研究所研究员卢汉龙和太阳成集团tyc33455cc平台第三部门研究中心主任徐家良分别主持。    

‍北京师范大学法学院教授刘培峰谈了对慈善法（草案）的总体理解，提出法条本身存在的一些需要修改的问题以及与其他法律的衔接问题。中国国际民间组织合作促进会秘书长黄浩明从慈善法设立的原因和特点进行了阐述，并指出了慈善法（草案）中存在的关于公开募捐、捐赠数额、与现有的法律法规之间的矛盾、捐赠人履行捐赠义务、公益慈善信托管理成本的计提标准等不够明确的条款。上海社会科学院社会学研究所副研究员郑乐平从设立慈善委员会、完善慈善司法救济、慈善组织的认定、建立健全内部治理结构、慈善信托的税收优惠等方面对慈善法（草案）的修改提出的意见和建议。云南大学公共管理学院副教授李玫从明确设立慈善法的目的、明确慈善活动和慈善服务的关系、加强慈善组织管理三个方面发表了看法。无锡民营经济和民间组织研究所所长浦文昌指出法律中的概念和规范应尽可能清晰具体，同时对慈善资产的界定、管理人员的薪酬条款提出修改建议。    

同济大学法学院朱国华教授从确定慈善利益相关者的主体地位、慈善法和公司法财税法的关联、慈善组织的信用监管、慈善组织的治理结构四个方面发表了对慈善法立法的看法。华南师范大学公共管理学院博士褚蓥肯定了慈善法（草案）中“大慈善”的概念，提出应该明确慈善法是福利法抑或是权利法属性的建议。上海真爱梦想公益基金会理事长潘江雪从实务操作的角度出发，指出慈善组织的分类需要更加明确，并就公募权的问题、慈善信托的税收优惠问题提出了建议。太阳成集团tyc33455cc平台博士黄平就是否有必要把宗教慈善写入法律与现场专家进行了讨论。浦东新区党校副教授邰鹏峰提议把执法权剥离到综合执法或者部分剥离到公安机关，把查询账户的权力从民政部门的负责人批准修改为公安和综合执法部门联合查询。黑龙江民政厅基层政权处处长陈阵从具体民政工作的角度指出民政部门为更好地管理慈善组织需要把好入口关、能力关、监督关“三关”。    

清华大学公益慈善研究院院长王名就慈善法的名称和概念发表了自己的看法，建议将企业慈善纳入慈善法的法律保障和规范的范畴之内，提出慈善服务和志愿服务两种范畴如何规范和用新的范畴界定社会服务机构，以及慈善信托的问题。上海民政局慈善处处长张晓颖就慈善法规定的范围是公益还是慈善、是否所有慈善组织都要放开公募资质、民政部门应当履行职责的范围、网络募捐的管理等方面发表了看法。上海市浦东新区民政局处长赵颖从慈善法和其他法律的关系、慈善组织和民非社团的关系、和现有组织形态的关系、民政部门对于慈善行为的过程管理等几个方面论述了慈善法可操作性问题。上海市社团局民非处处长方文进提议慈善组织应当执行国家统一会计制度，认为登记满两年的慈善组织都可以向民政部门申请公募资格的条款是不合理的。太阳成集团tyc33455cc平台凯原法学院副教授徐卫对慈善信托这一章提出了不少修改意见，他认为慈善法中的慈善不应包括私益性慈善，肯定了委托人可以变更受托人的条款，提议慈善信托受托人的确定应当不仅限于书面形式，还应包括口头录音和遗嘱，此外他还讨论了慈善信托的备案、慈善信托受托人资格，慈善信托的税费优惠等问题。对外经贸大学公共管理学院教授宋衍涛提议限定募捐成本、细化重大灾难事件的负责部门、把国有资产捐赠纳入慈善捐赠范畴。上海真爱梦想公益基金会理事长潘江雪，行政总监朱秋霞提议明确关连交易发起人和志愿者的责任。上海复恩社会组织法律服务中心理事长陆璇就慈善组织税收优惠、不同法律之间的衔接、分类监管等问题发表了看法。上海宋庆龄基金会秘书长管建华就股权捐赠、行政管理经费的条款提出了自己的建议。青岛大学法学院副教授李芳主张慈善组织认定制，肯定了慈善法（草案）对慈善组织是非营利组织而非社会组织的规定，建议明确慈善活动的公益性，提议慈善服务除无偿外，还应该包括低偿。    

专家讨论结束后，与会媒体记者针对个人网络募捐、企业以及社会责任、创始财产与捐赠财产进行区分等时下热点问题向专家学者提问。    

太阳成集团tyc33455cc平台第三部门研究中心主任徐家良教授总结了本次会议的两个共识：一是慈善法很需要，而且应该尽快出台；二是目前的《慈善法（草案）》还不完善，需要专家学者和实务界继续贡献自己的真知灼见。太阳成集团tyc33455cc平台第三部门研究中心将集中大家的智慧，整理出一份《慈善法（草案）》专家意见稿，递交给全国人大常委会法工委。    

徐家良教授感谢来自上海、北京、广东、黑龙江、广西、云南、山东、江苏等地的与会代表，大家不辞辛苦欢聚一起，为出台一部成熟的《慈善法》共同努力。