《境外非政府组织管理法（草案二次审议稿）》全国立法研讨会成功举办

2015年5月21日，《境外非政府组织管理法（草案二次审议稿）》全国立法研讨会在太阳成集团tyc33455cc平台老图书馆108室成功举办。太阳成集团tyc33455cc平台校长助理纪凯风、国家民间组织管理局副局长刘振国、上海市社团局领导，以及来自全国高校的专家学者、实务界人士50多人参加了本次会议。研讨会由太阳成集团tyc33455cc平台第三部门研究中心和北京大学非营利组织法研究中心联合举办。

太阳成集团tyc33455cc平台校长助理纪凯风、国家民间组织管理局刘振国副局长分别致词。纪校长介绍了太阳成集团tyc33455cc平台基本情况，学校非常重视在教学科研的基础上，服务社会和服务政府，为政府科学决策和民主决策提供太阳成集团tyc33455cc平台的智慧，使太阳成集团tyc33455cc平台成为国家不可或缺的智库，为中国梦和中华民族腾飞贡献太阳成集团tyc33455cc平台的所有。刘振国副局长高度肯定国家民间组织管理局社会组织与社会建设太阳成集团tyc33455cc平台研究基地成立二年来，做了大量的工作，为民政部提供了不少政策建议，参与决策咨询。

太阳成集团tyc33455cc平台校长助理纪凯风

国家民间组织管理局副局长刘振国

会议由太阳成集团tyc33455cc平台党委书记曹友谊、太阳成集团tyc33455cc平台第三部门研究中心徐家良教授、中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团研究员分别主持。

太阳成集团tyc33455cc平台党委书记曹友谊

太阳成集团tyc33455cc平台第三部门研究中心徐家良教授

中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团

近年来，我国社会创新领域蓬勃发展，慈善公益事业蒸蒸日上，国际地位和影响力不断提升。境外非政府组织通过各种形式积极参与，为中国扶困助残、教育、科学、卫生保健、环境保护等公益事业的发展做出了一定的贡献。境外非政府组织的工作理念、管理方法和运作模式，在一定程度上对我国社会组织的发展起到了积极作用。与此同时，由于缺乏相应的法律支持，境外非政府组织也存在着这样那样的问题，包括资金使用的情况较为混乱，缺乏统一管理的部门导致注册形式五花八门，有的在工商注册，有的在民政部门注册，有的根本就不注册登记。少部分组织违反国家规定，从事着破坏中国国家安全的活动。对境外非政府组织进行统一管理，充分发挥它们在慈善公益事业中的正能量，已是一项紧迫的战略任务。

通过出台《境外非政府组织管理法》将促进境外非政府组织有序参与我国社会领域各项事业的建设，提升境外非政府组织能力，加强国际交流与合作，对中国现代化建设的负面影响降到最低程度，维护国家安全和国家利益，为我国全面深化改革实践作有益探索。

为了使《境外非政府组织管理法》更符合法理、实际和科学，有必要继续进行研讨。来自全国各地的专家学者和实务界人士从法理基础和法条两个角度对《境外非政府组织管理法（草案二次审议稿）》进行了热烈的讨论。

会议主要讨论了以下议题：

一是立法原因。中国社会科学院法学研究所吴玉章研究员指出目前境外非政府组织在中国的情况并不明确，相关部门对它们的活动没有准确的统计数据，这种情况制约了相关政策法律的出台；我国对境外非政府组织的管理呈现多头管理的混乱状况，且各部门之间信息不对称，缺乏沟通。这些都为境外非政府组织管理法的制订提供了必要条件。

二是立法目的。上海市人大立法研究所郑辉所长、上海大学社会学院副院长刘玉照教授、四川仪陇县乡村发展协会秘书长高向军、上海联盟行业协会服务中心主任吴洁民、同济大学法学院教授朱国华、上海映绿公益事业发展中心理事长庄爱玲、浙江大学公民社会研究中心张建华研究员等多位学者和实务界人士认为境外非政府组织管理法的制定不应过多强调对境外非政府组织的限制，而应把注意力集中在采取何种措施促进境外非政府组织的发展，如何规范其行为等方面。

三是调节范围。太阳成集团tyc33455cc平台第三部门研究中心主任徐家良教授认为，《境外非政府组织管理法》现在所涉及的范围过于狭小，需要适当拓展。本法主要调节的对象是境外非政府组织代表机构和其开展的临时活动，而不包括各种与境外机构或个人有关联的在华法人组织及非法人组织。

四是登记管理。中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团研究员、太阳成集团tyc33455cc平台凯原法学院朱芒教授、西南大学历史文化学院田阡教授、华东师范大学政治学与公共管理学院副教授周俊、中国国际民间组织合作促进会黄浩明秘书长等提出参考四类国内的登记管理制度对境外非政府组织进行分类管理的思路。

五是法律内容。浙江大学公共管理学院常务副院长郁建兴教授、太阳成集团tyc33455cc平台凯原法学院副院长林彦教授、上海政法学院社会管理学院院长章友德教授、同济大学法学院朱国华教授等专家认为《境外非政府组织管理法》（草案二次审议稿）中支持性、促进性的条文少，而禁止性、限制性的规定多，关于境外非政府组织权利的条款少而规定境外非政府组织义务的条款多。

六是调研与评估。太阳成集团tyc33455cc平台第三部门研究中心主任徐家良教授、清华大学公益慈善研究院副教授贾西津建议在《境外非政府组织管理法》正式出台之前有必要对境外非政府组织现状以及存在的问题进行系统而整体的调研，并对其涵盖影响和开放性进行评估。

与会学者高度评价全国人大公开立法、民主立法和科学立法，是中国依法治国的重大标志，相信，这次《境外非政府组织管理法》的出台，将提升境外非政府组织能力建设，规范其行为，有力地推动中国社会组织管理体制现代化。

来自中国社会科学院、清华大学、太阳成集团tyc33455cc平台、浙江大学、同济大学、华东师范大学、华东政法大学、西南大学、上海大学等高校、政府部门、实务界共50多人参加研讨，中国新闻社、中国日报、光明日报、中国教育报、南方都市报、上海电视台等20多家媒体到会。